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关于试行案件繁简分流推进办案标准化改革的实施意见

2014-09-11 09:47:43 来源: 本站

面对民事审判“案多人少”的矛盾,为了满足社会公众对审判质量和效率的期待,依照“简案简化求效率,繁案精化求质量”的原则,通过搭建诉外与诉内平台、诉内分流平台、裁判文书改革平台,促进办案标准化、庭审规范化、裁判文书个性化,特制定本实施方案。

一、正确认识繁简分流的意义和价值

1、有利于实现程序功能和实体功能。通过繁简分流,准确把握案件适用程序,实现简案快审、繁案精审。一方面实现诉内、诉外的繁简分流;另一方面实现普通程序、简易程序、督促程序和判决、调解的繁简分流。

2有利于诉讼与非诉讼纠纷解决机制平台的搭建。通过法院对外的业务指导,调动非诉调解组织的积极因素,把大量的纠纷挡在诉外,实现诉内和诉外的案件分流。

3、有利于促进法官职业化和专业化建设。实行繁简分流,势必会带来法官专业上的分工,从而提升职业化水平,使法官群体得到锻炼。

4、有利于法官分类管理和类型化审判。法官分类管理是司法改革的重要内容,而繁简分流工作,除了程序的分流以外,按照审判流程还可以分为立案法官、速裁法官、调解法官、审理法官和执行法官。通过实行法官分类管理的改革,形成法官的专业化分工,促进类型化审判。

二、积极探索实践繁简分流的有效方法

5、积极推动一乡一庭建设。运用多元非诉手段化解矛盾,实现诉内和诉外案件有效分流。要严格执行省法院确定的“一乡一庭”六大职能和我院出台的《双滦区人民法院关于发挥一乡一庭职能实施意见》、《双滦区人民法院一乡一庭工作制度》,发挥好指导民调、司法确认、纠纷化解、法律宣传等职能,在“庭内”搭建交通事故、土地征占、房屋拆迁、土地流转等有效调处的快速通道,实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”一站式服务。

6、建立诉讼服务中心。搭建诉讼与非诉讼纠纷解决机制协调平台,提高诉讼服务的层次和深度,全方位满足司法需求。诉讼服务中心由立案室、速裁合议庭、诉调对接室、信访服务室、案卷送达移送室、诉讼费审批室等机构组成。发挥立案审查、信访接待、案件繁简分流、速调、速裁、速执、收费管理、案卷移送等职能。使诉讼与非诉讼服务的职责更加明确,渠道更加畅通,进而全面提升诉讼服务质效。

7、建立诉调对接室。对婚姻家庭、相邻关系、劳动争议等传统民事纠纷,在当事人自愿的情况下,交由诉调对接室开展诉前调解工作,并加强政府职能部门、行业协会与人民法院的衔接配合。并将医疗纠纷、交通肇事、建筑工程等案件的鉴定程序前置。

8、设立速裁合议庭。最大程度节省司法资源,减少诉讼成本,方便当事人诉讼。按照一定的规则和标准对案件进行繁简分流,对于争议不大、法律关系明确的案件迅速流转至速裁合议庭,以简易程序进行速调、速裁、速判,速裁案件一般应在一个月内审结,以求最大程度地提高效率,节省司法资源,方便当事人诉讼。全年,速裁合议庭案件数量要达到全部民事案件的30%以上。

9、推进小额诉讼程序适用。进一步明确小额诉讼收费标准,扩大案件类型,熟悉办案规程,力争及时化解矛盾,努力实现案结事了。

10、成立专业审判合议庭。成立交通事故审判专业合议庭、劳动争议审判专业合议庭、商事案件审判专业合议庭,实现专业化、类型化审判。在对简易案件进行快立快审的基础上,针对本辖区内交通事故、劳动争议、商事合同案件较为典型的特点,成立交通事故、劳动争议、商事案件三个专业合议庭,对三类案件实行专业化审理。力求通过专业化审判的途径,使审判质量、审判人员的业务能力和文书制作水平有一个大幅度的提升。

11、推行以案配人“1+2+1”审判长负责制模式。做到“繁案精化求质量”,采取1名审判长2名主审法官加一名书记员的模式,以人配案,对分流出来的案件实行审判长领配各类案件,排队量化循环审理,实现有效满足办案需要和人案基本均衡。

12、推进司法文书改革,实现裁判文书的繁简分流。将具有代表性、典型性的案件类型纳入简化裁判文书尤其是令状式、要素式裁判文书的适用范围,使简单案件适用令状式、要素式裁判文书,疑难复杂的案件适用充分说理论证裁判文书,提高工作效率。

三、明确领导,明确责任,明确标准,确保按时完成各阶段任务。

13、成立改革领导小组。领导小组由党组书记、院长马勇任组长;党组副书记、副院长孙媛媛任副组长,速裁合议庭审判长王炳生、劳动争议审判合议庭审判长张东虎、交通事故审判合议庭审判长王世伟、商事合同审判合议庭审判长孙爱权、审判管理办公室主任王楠,立案庭庭长王莹为成员。改革领导小组下设办公室,具体负责以上改革工作,办公室主任由王楠兼任。

14、全院此项改革工作,4月份为动员和启动阶段,58月份为试验阶段,910月份为总结提高阶段,1112月为宣传阶段。

 

 


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