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关于推行民事裁判文书改革促进办案标准化和庭审规范化的实施意见

2014-09-11 09:48:21 来源: 本站

为推动案件繁简分流和民事案件简易程序改革,进一步规范民事裁判文书制作和庭审工作,提高审判质量与效率,统一裁判尺度,提升司法公信,结合我院民事审判工作实际,制定本实施意见。

一、正确认识和把握推行民事裁判文书改革的重要意义与基本原则

1、民事裁判文书和庭审是人民群众接近司法的重要平台,也是人民群众衡量法院司法公正能力和司法公信水平的重要依据。在目前普遍存在案多人少、案件审理难度加大的形势下,通过推行要素式和令状式裁判文书,实现裁判文化书的繁简分流、规范统一,进而推进速裁式和标准化庭审方式的构建,对于提高审判质效、提升司法公正能力和司法公信水平,以满足人民群众日益增长的司法需求,具有很强的现实意义。

2、民事裁判文书和庭审方式改革应坚持公正与效率原则,科学整合审判资源,优化司法职权配置,按照“小额案件快速审、简单案件简易审、复杂案件精细审”的要求分布实施、稳妥推进。

二、推行要素式裁判文书、努力实现办案标准化和庭审规范化

3、推行要素式裁判文书是指对于能够概括出固定要素的案件,不集中陈述当事人诉辩意见、“本院查明”和“本院认为”部分,而是围绕特定要素陈述当事人意见、相关证据以及法院认定理由和依据的法律文书。

4、以下类型案件可以选择适用要素式裁判文书:(1)劳动争议案件;(2)交通事故案件;(3)延期交房、延期办证案件;(4)涉及抚养费、赡养费、履行离婚协议等婚姻家事案件;(5)其他适宜要素式裁判文书裁判的民事案件。

5、对于选择适用要素式裁判文书的案件,应在立案时向原告送达《原告诉讼要素表》,并指导原告填写案件相关要素。在向被告、第三人送达起诉状副本时一并送达《原告诉讼要素表》副本和《被告(第三人)应诉要素表》,要求被告和第三人针对《原告诉讼要素表》的内容填写《被告(第三人)应诉要素表》,于答辩期满前提交给法院。被告和第三人在填写《被告(第三人)应诉要素表》时需对《原告诉讼要素表》中的内容逐项作承认或否认的表示;对于否认的要素部分,应当写明所依据的事实和证据。

6、当事人已于开庭审理前填写要素表的,人民法院在开庭审理时对双方无争议的要素予以确认并记入庭审笔录;对于双方有争议的要素应当重点审查,引导当事人举证和质证。当事人未在开庭审理前填写要素表的,人民法院开庭审理时可以要素表的基本要素为线索,逐项当庭征询各方当事人的意见,对双方无争议的要素予以确认并记入笔录,并引导当事人围绕争议要素进行举证和质证。

人民法院不得以当事人未填写类型化案件的要素表为由不予立案。

7、对于要素式裁判文书中所涉及金钱给付项目适宜用表格形式列明的案件,可采用表格样式,列明赔偿(损失)项目、金额、计算公式及认定依据。采用表格的要素式裁判文书分为插入表格型、附表格型两种。插入表格型裁判文书可在文书中插入表格,附表格型裁判文书可在文书最后将表格作为附件。

三、试行令状式裁判文书,因案制宜创新庭审速裁机制

8、令状式裁判文书,是指包含诉讼当事人基本情况、原告诉讼请求、案件基本事实和法院裁判主文,不详细记载被告抗辩主张和裁判理由的法律文书。

9、适用简易程序(包括小额诉讼程序)审理并当庭宣判的民事案件可适用令状式裁判文书。

10、以下类型案件可以选择适用令状式裁判文书:(1)信用卡透支纠纷;(2)按揭欠款纠纷;(3)欠物业服务费、水电费纠纷;(4)拖欠房屋租金纠纷;(5)工伤保险待遇纠纷;(6)被告仅以缺乏还款能力进行抗辩的民间借贷纠纷;(7)其他适宜令状式裁判文书裁决的案件。

缺席判决的案件不得适用令状式裁判文书。

11、对于选择适用令状式裁判文书的案件,人民法院应在送达裁判文书时向各方当事人送达《适用令状式裁判文书告知书》。

12、适用令状式裁判文书的案件的庭审笔录应包括如下内容:(1)开庭时间、地点、审判组织、记录人员、当事人出庭情况;(2)庭审过程;(3)宣判过程,包括法院认定的事实、详细裁判理由、依据和判决主文;(4)告知当事人宣判后法院不出具记载详细判决理由的裁判文书,只出具令状式裁判文书。

13、当庭宣判时,法官应当庭认定案件基本事实,对判决理由与依据进行阐述,并记录于庭审笔录。

14、适用令状式裁判文书的案件原则上应当在当庭宣判后即刻送达裁判文书,亦可于当庭宣判后三日内向当事人送达裁判文书。

四、建立裁判文书标准化说理文库,提高民事审判质效

15、逐步建立各类民事案件文书标准化说理和标准化条文引用文库,法官在制作裁判文书时遇到类似问题时可参考文库中已有的论述,以统一裁判尺度,提升裁判文书制作的质量和效率。

16、对于疑难复杂案件或具有示范作用的典型案件,应树立精品意识,精细化审理案件、高品质制作文书,用裁判文书公开整个审判过程,彰显司法的公正权威。

五、做好裁判文书改革的配套服务和指引工作

17、诉讼服务中心和各业务庭要在推行裁判文书改革时做好对当事人的诉讼指引工作,积极引导当事人准确把握诉辩要点,保障当事人顺畅、高效地开展诉讼活动。

18、本次民事裁判文书改革采取逐步推广的原则,各业务庭可根据实际情况选取某几类案件先行先试,积累经验,不断总结提高,不断扩大适用面。

 

 


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